DEx Suceava–Siret: contractele intră într-o etapă juridică dificilă

Primele două loturi ale Drumului Expres Suceava–Siret au intrat într-o situație procedurală neobișnuită după ce Curtea de Apel București a dispus anularea rezultatului atribuirii și reevaluarea ofertelor, deși contractele fuseseră deja semnate. Decizia din 18 septembrie obligă CNAIR să reia analiza ofertelor pentru loturile 1 și 2, proiecte finanțate prin programul european SAFE și evaluate împreună la aproximativ 3,72 miliarde lei fără TVA.

Instanța cere reevaluarea ofertelor

Potrivit informațiilor publicate după pronunțarea Curții de Apel București, instanța a admis demersurile formulate de Concelex și Construcții Erbașu și a obligat autoritatea contractantă să reevalueze ofertele depuse. Decizia nu desemnează un nou câștigător. Ea readuce procedura într-o etapă de evaluare în care CNAIR trebuie să aplice considerentele instanței și să stabilească din nou rezultatul.

Contractele pentru primele două loturi fuseseră semnate la sfârșitul lunii mai cu asocierea Far Foundation – Automagistral Pivden – Lincor Trans. Situația este relevantă pentru infrastructura rutieră deoarece intervine după semnarea contractelor, într-un moment în care proiectul intrase deja în calendarul de implementare și finanțare.

Datele procedurii

Sursa datelor: relatările Economedia, APIX și informațiile publice privind hotărârea Curții de Apel București.

Impactul asupra calendarului tehnic

O procedură de achiziție și execuția tehnică sunt două planuri distincte, dar calendarul juridic poate influența direct calendarul de proiectare și șantier. Dacă reevaluarea schimbă rezultatul procedurii sau generează noi etape administrative, activitățile tehnice planificate pentru actualul contract pot fi afectate. Amploarea efectului nu poate fi stabilită înainte de clarificarea modului în care CNAIR pune în aplicare hotărârea.

Pentru un contract de proiectare și execuție, perioada de proiectare precede deschiderea completă a fronturilor de lucrări și presupune dezvoltarea soluțiilor tehnice, verificări, documentații pentru autorizare și corelarea cu condițiile din teren. O întârziere procedurală produsă înaintea consolidării acestei etape poate deplasa întregul lanț ulterior: proiectare, autorizare, ordin pentru execuție, mobilizare și lucrări.

De ce finanțarea SAFE amplifică importanța deciziei

Proiectul Suceava–Siret face parte din pachetul de infrastructură rutieră pentru care România utilizează finanțarea SAFE. În astfel de proiecte, calendarul de implementare trebuie corelat cu condițiile instrumentului financiar și cu jaloanele asumate. Din acest motiv, o reevaluare a ofertelor nu este doar o problemă juridică a achiziției, ci poate deveni o problemă de programare a investiției.

În același timp, decizia instanței trebuie interpretată exact. Reevaluarea nu înseamnă automat că actualul constructor va pierde contractul și nici că un contestator va deveni câștigător. Autoritatea contractantă trebuie să reanalizeze ofertele potrivit considerentelor instanței, iar rezultatul va putea fi evaluat abia după finalizarea acestei operațiuni.

Analiza tehnică a proiectului

Pentru evoluția efectivă a drumului expres, miza principală este conservarea continuității calendarului de proiectare. Într-un contract de proiectare și execuție, primele luni sunt folosite pentru transformarea cerințelor beneficiarului și a documentației de atribuire într-un proiect tehnic executabil. Orice incertitudine contractuală în această perioadă poate afecta mobilizarea proiectanților, investigațiile suplimentare, documentațiile de autorizare și pregătirea fronturilor.

Din punct de vedere CFDP, nu ar fi corect ca proiectul să fie descris în acest moment ca „oprit” fără o comunicare oficială în acest sens. Situația verificabilă este că rezultatul atribuirii trebuie reevaluat. Efectul asupra proiectării și execuției trebuie urmărit prin actele CNAIR și prin modul de punere în aplicare a hotărârii. Diferența dintre stadiul juridic și stadiul tehnic trebuie păstrată explicit în toate raportările.

Etapele procedurale

În lipsa unui nou rezultat, scenariile privind schimbarea constructorului sau decalarea exactă a termenelor rămân speculative. O publicație tehnică trebuie să separe ceea ce este stabilit de instanță de consecințele posibile care încă nu au fost formalizate.

Pentru Moldova, proiectul are relevanță strategică deoarece continuă axa rutieră de mare viteză spre nordul județului Suceava și frontiera cu Ucraina. Tocmai de aceea, clarificarea rapidă și juridic robustă a procedurii este importantă pentru păstrarea unui calendar tehnic coerent.