Procedurile de achiziții publice din România continuă să genereze blocaje majore în dezvoltarea infrastructurii rutiere, pe fondul unor interpretări divergente ale legislației de către autoritățile contractante. Situația recentă semnalată de Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) relevă un paradox administrativ cu efecte directe asupra marilor proiecte. În timp ce o companie poate fi exclusă de la o licitație pe baza unor simple suspiciuni de fraudă, un alt operator economic, care are deja împotriva sa decizii de sancționare definitive în spațiul european, este acceptat și desemnat câștigător în cadrul unei proceduri similare.
Această abordare neuniformă afectează în prezent atribuirea contractului pentru tronsonul 4 Iași – Ungheni, o secțiune strategică din autostrada A8 Târgu Neamț – Ungheni. Licitația pentru acest sector, finanțat inițial prin programul SAFE, a devenit terenul unei dispute juridice complexe între constructori români și o asociație internațională, punând sub semnul întrebării predictibilitatea deciziilor luate de Compania Națională de Investiții Rutiere (CNIR).
Disputa de pe tronsonul 4 Iași – Ungheni și ofertele financiare
Pe 24 aprilie 2026, CNIR a desemnat asocierea condusă de italienii de la Itinera SPA drept câștigătoare a licitației pentru proiectarea și execuția tronsonului 4 Iași – Ungheni. Oferta financiară depusă de consorțiul format din Itinera SPA (lider), Icm SPA și Saipem SPA se ridică la 3,57 miliarde de lei, fără TVA. Această valoare este cu aproximativ 25% sub estimarea minimă a contractului, stabilită inițial de autoritatea contractantă la 4,7 miliarde de lei, fără TVA.
Decizia de atribuire a declanșat reacții imediate din partea competitorilor. Două asocieri de constructori români, conduse de Construcții Erbașu și, respectiv, Concelex, au depus contestații oficiale împotriva rezultatului procedurii. Argumentul central al constructorilor români vizează istoricul juridic și abaterile profesionale ale membrilor asocierii declarate câștigătoare, solicitând reevaluarea deciziei CNIR și excluderea firmei italiene.
Sancțiunile din Italia și argumentele consorțiului român
Reprezentanții companiei Construcții Erbașu susțin că liderul asocierii desemnate câștigătoare se află într-o situație de excludere automată conform normelor europene de achiziții publice. Itinera SPA a făcut obiectul unei investigații antitrust în Italia, finalizată printr-o decizie din 13 decembrie 2022 a Autorității Italiene pentru Concurență și Piață. Companiile au fost găsite vinovate de participarea la o înțelegere anticoncurențială secretă ce viza împărțirea loturilor și eliminarea competiției reale într-o procedură organizată de Milano Serravalle.
Urmările acestei decizii în Italia au fost clare:
-
O amendă administrativă aplicată firmei Itinera S.p.A. în valoare de 1.186.551 de euro.
-
Rezilierea contractului de către Milano Serravalle la data de 7 iulie 2023.
-
Deschiderea unei acțiuni în instanță pentru recuperarea prejudiciilor cauzate prin restrângerea concurenței.
Din perspectiva constructorilor români, aceste elemente reprezintă abateri profesionale grave care ar fi trebuit să determine CNIR să respingă oferta tehnică și financiară a grupului italian.
Contestația defensivă și precedentul de pe Drumul Expres Suceava – Siret
În replică, Itinera SPA a depus o contestație defensivă prin care solicită Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) să analizeze abaterile competitorilor români, în cazul în care propria ofertă va fi reevaluată. Italienii cer excluderea asocierii conduse de Construcții Erbașu (din care fac parte Frasinul, Conest SA, Eky-Sam și Dimex-2000 Company), invocând suspiciuni de fraudă la adresa firmei Dimex-2000 într-un contract reziliat pentru prima etapă a centurii metropolitane Cluj.
Acest mecanism de excludere bazat pe suspiciuni are deja un precedent juridic validat în România, însă în cadrul unei alte licitații administrate de Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere (CNAIR). Pentru loturile 1 și 2 ale Drumului Expres Suceava – Siret, unde câștigătoare a fost desemnată asocierea Far Foundation – Automagistral Pivden – Lincor Trans, asocierea formată din Concelex și Dimex-2000 a fost exclusă din start.
CNAIR a eliminat oferta Concelex după ce firma bosniacă Integral a acuzat Dimex-2000 de o tentativă de asociere frauduloasă pentru licitația de la Cluj. Deși Concelex a argumentat în fața CNSC că nu există nicio hotărâre judecătorească definitivă sau o confirmare din partea DNA privind vreo faptă penală, consiliul a respins contestația și a validat decizia CNAIR de excludere bazată strict pe suspiciunea de fraudă.
Soluția transfrontalieră pentru evitarea pierderii fondurilor europene
Din cauza acestor blocaje administrative și juridice succesive, termenul limită inițial pentru semnarea contractelor finanțate prin mecanismul SAFE a fost depășit. În prezent, pe întreaga secțiune a autostrăzii A8 Târgu Neamț – Ungheni au rămas nesemnate contractele pentru două sectoare cheie: tronsonul 2 Târgu Frumos – Lețcani și tronsonul 4 Iași – Ungheni.
Există totuși o soluție administrativă care protejează aceste proiecte majore de la pierderea finanțării. Ambele tronsoane vor fi încadrate oficial ca proiecte „transfrontaliere”, având în vedere conexiunea directă către Republica Moldova și podul de la Ungheni. Acest statut juridic special permite semnarea legală a contractelor de execuție și după expirarea termenelor standard impuse de programele europene de finanțare, condiționată însă de finalizarea litigiilor aflate pe rolul CNSC.
Decizia finală a CNSC în cazul tronsonului 4 va stabili un precedent important în materia regulilor de achiziții publice în România, definind măsura în care sancțiunile administrative internaționale cântăresc mai mult sau mai puțin decât suspiciunile de fraudă nesancționate încă de o instanță.
